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最新!农业农村部 自然资源部关于规范农村宅审批管理的通知

  各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团农业农村局、自然资源局:

  为贯彻党和国家机构,落实新修订的土地管理法有关要求,深化“放管服”,进一步加强部门协作配合,落实属地管理责任,现就规范农村宅用地建房申请审批有关事项通知如下。

  农村宅用地建房审批管理事关亿万农民居住权益,涉及农业农村、自然资源等部门。各级农业农村、自然资源部门要增强责任意识和服务意识,按照部门职能和国务院“放管服”要求,在党委的统一领导下,切实履行各自职责。农业农村部门负责农村宅和管理工作,建立健全宅分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅用地标准,指导宅合理布局、闲置宅和闲置农房利用;组织开展农村宅现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅用地规模和布局,满足合理的宅需求,依理农用地转用审批和规划许可等相关手续。各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制,做好信息共享互通,推进管理重心下沉,共同做好农村宅审批和建房规划许可管理工作。

  农村村民住宅用地,由乡镇审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的办理农用地转用审批手续。乡镇要切实履行属地责任,优化审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管,组织做好农村宅审批和建房规划许可有关工作,为农民提供便捷高效的服务。

  符合宅申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提出宅和建房(规划许可)书面申请。村民小组收到申请后,应提交村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无或不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会(以下简称村级组织)审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻人意见等。审查通过的,由村级组织签署意见,报送乡镇。没有分设村民小组或宅和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后,由村级组织签署意见,报送乡镇。

  市、县人民有关部门要加强对宅审批和建房规划许可有关工作的指导,乡镇要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅用地建房联审联办制度,方便农民群众办事。公布办理流程和要件,明确农业农村、自然资源等有关部门在材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限。审批工作中,农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅合理布局要求和面积标准、宅和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批。自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后,核发乡村建设规划许可证;在乡、村庄规划区内使用原有宅进行农村村民住宅建设的,可按照本省(区、市)有关办理规划许可。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。

  根据各部门联审结果,由乡镇对农民宅申请进行审批,出具《农村宅批准书》,鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放,并以适当方式公开。乡镇要建立宅用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。

  全面落实“三到场”要求。收到宅和建房(规划许可)申请后,乡镇要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户,应当在开工前向乡镇或授权的牵头部门申请划定宅用地范围,乡镇及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验,实地丈量批放宅,确定建房。农户建房完工后,乡镇组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅和建房(规划许可)验收意见表》。通过验收的农户,可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。各地要依法组织开展农村用地建房动态巡查,及时发现和处置涉及宅使用和建房规划的各类违法违规行为。指导村级组织完善宅管理程序,探索设立村级宅协管员。

  各级农业农村、自然资源部门和县乡要切实履职尽责,有序开展工作,确保农民住宅建设用地供应、宅分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性。

  按照部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的要求,各地要建立健全农村宅管理机制。省级农业农村、自然资源等部门要主动入位,加强制度建设,完善相关政策,指导和督促基层开展工作。市县要加强组织领导,统筹组织协调相关部门、乡镇、村级组织依法履行职责。乡镇要充实力量,健全机构,切实承担起宅审批和管理职责。村级组织要健全宅申请审核有关制度,确保宅分配使用公开、公平、。

  各地要对现行宅审批和建房规划许可办事指南、申请表单、申报材料清单等进行梳理,参照附件表单(附件1-6),结合本地实际进一步简化和规范申报材料,抓紧细化优化审批流程和办事指南。要加快信息化建设,逐步实现宅用地和建房规划许可数字化管理。

  杜绝推诿扯皮和、乱作为的现象,防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、职权、徇私舞弊的,要依法严肃追责。

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